張銳

　　 沙漠、戰爭、疾病、貧窮……，非洲留給外界的印象總是那樣的肅殺淒涼。眼下，另一種可怕的侵擾──糧食恐慌正在折磨著非洲。在加大對非洲國家經濟援助和扶貧資助的同時，阻止非洲糧荒的蔓延以及消除區域性糧食危機已經成為國際社會共同關注和努力的目標。

　　糧荒肆虐非洲

　　 國際市場上的糧食產品價格在進入２００８年之後快速拉升，主要糧食品種稻米價格創１９年來新高，其中大豆價格達到３４年最高，玉米價格達到１１年來最高，小麥價格創２８年來歷史新高，整個農作物產品的價格漲幅達到三十年來最高點。受此影響，非洲市場上的糧食價格也進入了加速上升的通道。據非洲開發銀行統計，截至目前為止，世界最不發達國家之一塞拉利昂的大米價格已狂漲了３００％，科特迪瓦、塞內加爾、喀麥隆等國的米價也上漲了一倍，索馬里的高粱和大米價格在過去一個月就翻了一番，非洲大量進口的食用油、面粉及糖等的價格也都在一路狂飆。

　　 糧食自給率一路走低的非洲無疑承受著糧價上漲的巨大煎熬。２０年前，世界銀行專門成立了非洲糧食保障工作組，提出要在二十世紀末實現非洲糧食自給的目標，然而到目前，非洲許多國家糧食自給率卻降到５０％以下。除了玉米基本能滿足地區需求以外，非洲４５％的小麥和８０％的水稻都依賴進口。非洲國家由此支出的進口成本以及民眾所增加的消費成本可見一斑。

　　 資料顯示，非洲５０多個國家中，有４０多個國家糧食不足，特別是撒哈拉沙漠以南有近３０個國家人均食品供應量低于最低需要量，其中馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國至少有１２００萬人嚴重缺糧。

　　 屬于經濟範疇的糧食價格已經成為影響非洲政治的敏感問題。前不久，埃及爆發了多起抗議食品漲價的罷工和示威活動，並在部分地區演變成了騷亂，使經濟嚴重受挫。科特迪瓦、毛里塔尼亞等國也出現了類似的抗議活動。國際農業發展基金會認為，非洲各國因糧價上漲而引發的社會不穩定正在加劇。

　　非洲糧食危機存在惡化趨勢

　　 雖然糧食價格上漲已經成為全球所有國家的一個普遍現象，且糧價對各國經濟都產生了不同程度的影響。但是，與其他國家和地區相比，非洲地區糧食危機存在惡化趨勢。一方面，由于全球變暖造成厄爾尼諾現象不斷加強導致非洲糧食供應受到威脅。在非洲，厄爾尼諾現象大約每４年－７年出現一次，其對當地最主要的糧食作物──玉米產量影響最大。統計表明，在多個非洲國家，發生厄爾尼諾事件的年份，玉米產量均會出現下降，而在南部非洲，強厄爾尼諾事件發生的年份，農作物的產量甚至下降２０％－５０％。另一方面，土地的日益貧瘠化構成了對非洲糧食生產的又一嚴重威脅，具體表現是土質成分──氮磷鉀大量流失。據兩位美國科學家公布的調查結果，最近三年，撒哈拉以南地區８５％的可耕地平均每年損失養分３０公斤／公頃，還有４０％的土地失養程度超過６０公斤／公頃，相當于每年損失４０億美元。

　　 目前非洲人口的爆炸式增長使本已脆弱的糧食供給神經變得更加緊張。資料表明，最近幾年，非洲人口以每年近千分之三十的速度增長，到２００８年末將突破９億人。而據國際有關人口學者推斷，到２０１６年，非洲人口將達到１３．５億人。在糧食供給狀況沒有改善的前提下，人口的迅速增加勢必使非洲已經嚴重的飢荒雪上加霜。

　　 疾病尤其是艾滋病的蔓延極大地削弱了非洲國家農業的再生產能力。據聯合國的最新估計，到２０１０年，南部非洲國家將有６００萬農業勞動力因艾滋病而亡，這種結果既導致當地土地無人耕種而荒蕪，又會造成農產品種類的單一化，因為農民生病和死亡直接影響咖啡和香蕉等需要高人力投入的重要經濟作物的種植，轉而更多地種植甘薯、玉米等需要人力投入少的抗旱作物，這就改變了以往出口優勢經濟作物換取糧食的貿易模式，以至于不少非洲國家購買糧食的能力每況愈下。

　　 實際上，非洲的糧食危機除了“天災”之外，還有“人禍”的因素。一方面，過去幾年一些非洲國家片面追求發展工業和貿易，對農業生產投入和支持嚴重不足，致使糧食產量不斷下滑。另一方面，雖然非洲大陸政治局勢整體上趨向緩和，但部分國家政局依然動蕩，軍事衝突時有發生，農業生產遭到破壞，造成當地居民流離失所，加劇了糧荒。

　　非洲的自救與他救

　　 非洲日益突出的糧食危機不僅引起了非洲國家自身的擔憂，也引起了國際社會的廣泛關注，一場圍繞反糧荒、反貧困的援非行動在非洲和全球範圍內展開。

　　 擔任維護非洲經濟穩定重要職責的非洲開發銀行日前聲明，將提供１０億美元援助貸款，以幫助非洲國家應對糧價上漲危機，如果加上前不久提供的３８億美元援助貸款，非行用于非洲農業的援助貸款總額增加到了４８億美元。無獨有偶，世界銀行宣布，計劃在２００９財政年度將其對非洲的農業援助貸款從４億美元增加到８億美元。

　　 國際慈善組織也成了化解非洲糧食危機的一支勁旅。日前，紅十字會和紅新月會明確表態，將啟動一項為期５年的糧食安全計劃，幫助１５個非洲國家的大約５０萬個貧困家庭解決糧食問題，同時籌集４３５０萬美元向２２５萬非洲貧民提供援助，包括幫助他們從事可持續農業生產、提供小額貸款、建設小型灌溉項目和建立以社區為基礎的糧食安全監督系統等。另外，國際援助合作署正為索馬里超過６０萬人提供糧食援助，今年６月後，接受這一援助的人數還將增加２０萬。

　　 與此同時，非洲國家開展糧食自救的行動也在艱難地進行著。目前，首屆印度－非洲論壇首腦會議通過的《德里宣言》宣布，印度將和非洲共同致力于重點解決糧食安全問題。埃及與鄰國蘇丹達成一致意見，雙方將聯合出資２億多美元在邊境合作開發２００萬公頃的土地，用以種植小麥。

　　 非洲國家政府為緩解糧食危機壓力的政策修正和調整也在有序進行。埃及政府已經決定今年將政府工作人員和領取養老金的退休人員的補助金提高３０％，這是有史以來該國為緩解糧價等生活費用上漲而發放補助金力度最大的一次。同時，埃及每年花費３１億美元作為食品的補貼發放給大部分民眾，目前，埃及能夠享受到政府食品補貼的國民數量已經占到了全國人口的２／３。另外，塞內加爾、科特迪瓦以及蘇丹政府都不同程度地提高了對糧食的補貼。

　　 然而，短期的救助和政策緩衝並不能從根本上解決非洲的糧食危機。